充分發(fā)揮工程監(jiān)理的職能作用促進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境
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? ? ? ? “中國建筑市場”數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺報道:近期,北京、廣州、山西、天津等地相繼發(fā)文,明確技術(shù)要求簡單的社會投資項(xiàng)目可不聘用工程監(jiān)理、支持非必須監(jiān)理項(xiàng)目自我管理、簡易低風(fēng)險項(xiàng)目不要求強(qiáng)制外部監(jiān)理等內(nèi)容。一些人認(rèn)為這是在“取消強(qiáng)制監(jiān)理”,互聯(lián)網(wǎng)上也出現(xiàn)了“全國已有X省市取消強(qiáng)制監(jiān)理”等內(nèi)容。
? ? ? ? 對此,政府相關(guān)部門表示“取消強(qiáng)制監(jiān)理”是對政策的錯誤解讀,簡易低風(fēng)險項(xiàng)目本就未要求強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理,上述地區(qū)的文件主要是出于促進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的目的。“面對不斷不斷強(qiáng)化要加速改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的信號,監(jiān)理行業(yè)自身還需更加清醒,抓住新一輪制度改革的機(jī)遇,苦練內(nèi)功,提升行業(yè)和企業(yè)的核心競爭力?!?/span>
? ? ? ? 建設(shè)工程監(jiān)理制度作為建設(shè)領(lǐng)域的重要制度之一,自建立以來,與項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制一起,共同組成了我國工程建設(shè)的基本管理體制,為提高我國工程建設(shè)水平和投資效益發(fā)揮了重要作用。工程監(jiān)理制的全面推行,為保障工程建設(shè)順利進(jìn)行、確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全發(fā)揮了不可替代的作用,有效促進(jìn)了建筑業(yè)的健康發(fā)展。
? ? ? ? 但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展步伐的不斷加快,城鄉(xiāng)建筑市場結(jié)構(gòu)、建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式等發(fā)生了重大變化,一些城市針對小型社會投資項(xiàng)目原則上不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。另外,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文取消監(jiān)理合同備案并培育工程全過程咨詢,這一系列動作,在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注。
? ? ? ? 任何事物的產(chǎn)生都有正反兩方面,針對建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)的新形勢、新情況,我們還需理性看待。毋庸置疑,“篳路藍(lán)縷,以啟山林”的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè),一路走來所取得實(shí)際成效與政府的最初期望值之間存在差距;監(jiān)理單位自身的監(jiān)管水平、監(jiān)管能力以及相應(yīng)的監(jiān)管范圍,與業(yè)主在新時期所產(chǎn)生的監(jiān)理需求也存在一定差距。
? ? ? ? 盡管截至2018年底全國工程監(jiān)理企業(yè)有8393家,行業(yè)隊(duì)伍發(fā)展到接近117萬人,注冊監(jiān)理工程師達(dá)到17.8萬余人,但按監(jiān)理規(guī)范要求,我們每年擔(dān)任總監(jiān)理工程師資格人員的數(shù)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展速度的剛性需求。如果大小項(xiàng)目都實(shí)行監(jiān)理,“嘴里肉多咬不亂”或“廣種薄收”勢必影響監(jiān)理工作質(zhì)量和監(jiān)理工作實(shí)效。
? ? ? ? 一些地方出臺文件調(diào)整監(jiān)理范圍,目的是為了改善和優(yōu)化市場環(huán)境,一方面對于一些社會投資的、技術(shù)含金量低的項(xiàng)目,不再要求強(qiáng)制外部監(jiān)理,并不意味著國家就是要取消監(jiān)理制度,而是對監(jiān)理工程師這種職業(yè)責(zé)權(quán)利的一種尊重,實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的轉(zhuǎn)移,由業(yè)主方承擔(dān)主體責(zé)任,強(qiáng)化了項(xiàng)目法人責(zé)任制。同時,讓監(jiān)理人騰出更多精力,在涉及民生、重點(diǎn)工程等必須監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目上充分發(fā)揮監(jiān)理“三控兩管一協(xié)調(diào)”的作用。另一方面實(shí)則為轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備,進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度,拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍,促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其實(shí),工程監(jiān)理作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,取消強(qiáng)制性監(jiān)理是趨勢,回歸市場主導(dǎo)只是時間問題。
? ? ? ? 眾所周知,建設(shè)工程監(jiān)理是一個政策依賴性、市場依賴性的行業(yè),隨著國家進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革,傳統(tǒng)的工程監(jiān)理模式服務(wù)對象單一以及行業(yè)內(nèi)部同質(zhì)競爭、低價競標(biāo)、責(zé)任收益不對等、抗風(fēng)險能力弱等制約著行業(yè)發(fā)展的諸多因素日益凸現(xiàn),讓監(jiān)理發(fā)展成為身份尷尬、地位低下的從業(yè)人員,并出現(xiàn)人才流失已是不爭的事實(shí),監(jiān)理“躺槍”“背黑鍋”也成了行業(yè)潛規(guī)則。監(jiān)理的收入長期在建筑行業(yè)墊底,監(jiān)理中的害群之馬、誠信缺失也嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)整體形象。
? ? ? ? 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)【2017】19號)在完善工程建設(shè)組織模式方面明確提出,要培育全過程工程咨詢,努力發(fā)展包括投資、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)、造價等全過程工程咨詢,并明確建筑產(chǎn)品服務(wù)組織模式發(fā)展方向是全過程工程咨詢。這意味著經(jīng)過40多年的改革開放與沉淀,我國工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入到全過程咨詢服務(wù)的工程建設(shè)組織模式發(fā)展新時期。
? ? ? ? 事實(shí)上,工程建設(shè)全過程咨詢是一種工程建設(shè)組織模式,一種項(xiàng)目組織實(shí)施方式和工作機(jī)制,而不是特定的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)類型,這是工程建設(shè)機(jī)制的根本性改變。進(jìn)入工程建設(shè)全過程咨詢時期,即使監(jiān)理企業(yè)還在做施工階段監(jiān)理工作,但現(xiàn)代的監(jiān)理企業(yè)與傳統(tǒng)的監(jiān)理企業(yè)還是應(yīng)該有明顯的變化。不同的是,現(xiàn)在的監(jiān)理工作要以全過程咨詢服務(wù)的理念、思維和標(biāo)準(zhǔn)來開展監(jiān)理工作,服從全過程工程咨詢的管理,要使自身相對獨(dú)立的工作融入到工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)的機(jī)制中去,這就要求監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市【2017】145號),掌握精髓,把握方向,聚外力練內(nèi)功,做長板補(bǔ)短板,加快把潛力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能,著力解決好企業(yè)自身發(fā)展不平衡、不充分問題,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,助力推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。
? ? ? ? “沉舟側(cè)畔千帆過,病樹前頭萬木春?!碑?dāng)前,隨著BIM技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)逐漸成熟,為工程監(jiān)理服務(wù)全面提升奠定了基礎(chǔ),工程監(jiān)理行業(yè)定會借力向集成化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展。同時,工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展趨向于“專、精、尖、特”、多元化及全過程工程咨詢來豐富工程監(jiān)理體系,拓展工程監(jiān)理上下游產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈,提升國際競爭力,在促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中貢獻(xiàn)其行業(yè)的力量?;诖耍衲陠印督ㄖā返男抻?,筆者深信工程監(jiān)理的“名稱、性質(zhì)、地位、作用”不會改變。
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